L’adaptation au changement climatique est en passe de devenir une étape habituelle et nécessaire de la planification à tous les niveaux. La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) a instauré un processus de plans nationaux d’adaptation (PNA) visant à faciliter la planification des mesures d’adaptation dans les pays les moins avancés (PMA) ainsi que dans d’autres pays en développement

TABELA DE ETAPAS, ELEMENToS CoNSTITuTIvoS E ExEMPLoS DE rESuLTADoS DE CADA uM DoS quATro ELEMENToS Do ProCESSo Do NAP

The Least Developed Countries Expert Group (LEG) was established in 2001 to support least developed countries (LDCs) in addressing the adverse impacts of climate change. Since that time, the LEG, in accordance with its original mandate, has provided technical guidance and advice to LDCs on the preparation and implementation of their national adaptation programmes of action (NAPAs). Through its new mandate, received at the sixteenth session of the Conference of the Parties (COP) in 2010 in Cancun, Mexico, the LEG now also provides technical guidance and advice on: the revision and update of NAPAs; the strengthening of gender considerations and considerations regarding vulnerable communities; the integration of NAPAs into development planning; the identification and implementation of medium- and long-term adaptation; and the implementation of the LDC work programme. Furthermore, the LEG also provides technical guidance and support to the national adaptation plan (NAP) process. These technical guidelines have been developed by the LEG, with input and feedback from the Global Environment Facility (GEF) and its agencies, and experts from other organizations,to support the NAP process, following a request by the COP. They offer a range of options for dealing with each element of the NAP process, and are based on the guiding principles of the NAP process. The NAP process was established to build on the rich experiences of the LDCs in addressing adaptation through the NAPAs, and through it, to address medium- and longterm adaptation. The process aims to assist LDCs to reduce their vulnerability to the impacts of climate change, by building adaptive capacity and resilience, and by facilitating the integration of climate change adaptation into development planning. As laid out in the initial guidelines that were adopted at COP 17, the technical guidelines are framed around the four elements of the NAP process: laying the groundwork and addressing gaps; preparatory elements; implementation strategies; and reporting, monitoring and review. The technical guidelines are not prescriptive, and countries can decide on the specific steps for their national process. They are developed in a way that seeks to enhance the coherence of adaptation and development planning within countries, rather than duplicating efforts undertaken or underway. They are intended to facilitate country-owned, country-driven action, that seeks to harness and build upon national-level capacity, with support from various partners, as appropriate. They are designed in a way that allows countries to monitor and review it on a regular basis, and update their NAPs in an iterative manner. These technical guidelines will assist the LDCs in comprehensively addressing adaptation in a coherent and strategic manner. They will assist countries to develop clearly defined adaptation programmes that countryowned, country-driven, and that catalyze action beyond the implementation of adaptation projects. The LEG recognizes that LDCs will continue to rely on the active support by the LEG and other partners, and stands ready to provide any support regarding the application of these guidelines, and on the overall NAP process.

A adaptação à mudança do clima está se tornando um componente rotineiro e necessário do planejamento em todos os níveis. A Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (CQNUMC) estabeleceu o processo do plano nacional de adaptação (NAP) como uma forma de facilitar o planejamento da adaptação nos países menos desenvolvidos (PMDs) e em outros países em desenvolvimento.

La ratification de la Convention - Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC), le 30 juin 1994, est un acte politique par lequel la République du Bénin s’est engagée, au côté des autres Nations du monde, à assurer sa part de responsabilité en matière d’atténuation des émissions de gaz à effet de serre et en matière de développement de mesures d’adaptation des populations aux effets des changements climatiques. Le point de la situation du pays face au réchauffement planétaire et la stratégie globale d’intervention envisagée ont fait l’objet de la Communication Nationale Initiale (CNI) et de la Stratégie Nationale de Mise en Œuvre de la Convention (SNMO), élaborées avec le concours technique et financier du Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) et soumises à la Conférence des Parties (CP) respectivement en 2002 et en 2004. L’élaboration du Programme d’Action National pour l’Adaptation (PANA) est un processus devant permettre de préciser les niveaux de vulnérabilité des moyens d’existence et des acteurs du développement socio-économique et de déterminer les besoins d’adaptation prioritaires et urgents au regard des ressources et capacités d’intervention dont disposent les groupes sociaux concernés. L’évaluation de la vulnérabilité effectuée avec les populations a permis, entre autres, de : - Préciser la perception des changements climatiques vécus par les populations concernées ; - Evaluer les effets néfastes des changements climatiques sur les populations, les ressources naturelles et les activités socio-économiques ; - Analyser la vulnérabilité des moyens et modes d’existence aux variations actuelles du climat et aux phénomènes météorologiques extrêmes ; - Répertorier les mesures d’adaptation adoptées par les populations dans différents secteurs d’activités ; - Identifier les besoins d’adaptation ressentis par les populations mais non satisfaits faute de ressources ; - Noter les besoins d’adaptation pris en compte dans le Programme de Développement Communal de chaque localité ; - Déterminer les options prioritaires dont les populations souhaitent la mise en œuvre urgente ; - Prendre connaissance des critères proposés par les populations pour la sélection des options prioritaires au niveau départemental et national. Ainsi, les travaux d’évaluation concertée de la vulnérabilité aux changements climatiques dans les zones géographiques les plus vulnérables du Bénin ont permis d’établir les résultats suivants : ¾ L’affirmation de la sécheresse, des inondations et des pluies tardives et violentes comme trois risques climatiques majeurs sur le territoire de la République du Bénin, ¾ L’apparition des vents violents et de la chaleur excessive comme deux risques climatiques pouvant prendre une grande importance dans certaines localités, dans certaines situations, ¾ L’existence de risques climatiques localisés, tel que l’élévation du niveau de la mer, ayant une faible emprise géographique, mais capable de grands impacts économiques et sociaux. ¾ Sont fortement exposés aux risques climatiques dans les zones agro-écologiques du centre et du nord, (i) les bassins versants, l’agriculture vivrière et des ressources et (ii) les petits exploitants agricoles, les maraîchers et exploitants agricoles émergeants, et les pêcheurs ; ix ¾ Sont fortement exposés aux risques climatiques dans les zones agro-écologiques du sud (i) l’agriculture vivrière, les terres, les ressources en eau, la santé humaine et la biodiversité, et (ii) les petits exploitants agricoles, les pêcheurs et les éleveurs. Ce tableau général recouvre explicitement les intérêts des groupes sociaux dominants, ceux qui produisent les richesses nationales, ainsi que leurs moyens d’existence. Implicitement, le tableau inclut les intérêts des minorités agissantes et leur sensibilité qui apparaît dans les analyses à l’échelle locale. C’est dire que dans la suite du processus PANA, une attention particulière a été accordée à tous les moyens et modes d’existence, car ils sont tous concernés par les changements climatiques, à des degrés divers et à des échelles diverses. Tous les secteurs clés de la problématique vulnérabilité/adaptation sont en cause : agriculture y compris élevage et pêche, foresterie, ressources en eau, zones côtières, santé humaine, énergie. Les stratégies adaptatives mises en œuvre par les populations sont globalement pertinentes. Les besoins d’adaptation exprimés et les options urgentes proposées sont en étroite relation avec les exigences du milieu physique, biologiques et socio-économique. La maîtrise des exigences du milieu physique nécessite cependant des équipements adéquats pour l’acquisition des données autres que la pluviométrie au chef-lieu de toutes les communes du Bénin. Le classement des options prioritaires a été effectué avec l’outil AMC et a permis d’aboutir à une vingtaine d’options restructurées et transformées en cinq grandes fiches de projets dont la mise en œuvre pourra conduire les populations à la consolidation de leurs stratégies adaptatives et à leur amélioration au regard des possibilités offertes par les technologies modernes d’intervention. Ces projets sont intitulés : 1. Mise en place d’un système de prévision de risques climatiques et d’alerte rapide pour la sécurité alimentaire dans 4 zones agroécologiques vulnérables; 2. Adaptation des ménages aux changements climatiques par la promotion des énergies renouvelables et des foyers économiques performants et autocuiseurs dans les zones vulnérables aux changements climatiques et dont les terres sont fortement dégradées; 3. Mobilisation des eaux de surface aux fins d’adaptation aux changements climatiques dans les Communes les plus vulnérables des départements du Centre et du Nord ; 4. Protection des enfants de moins de 5ans et des femmes enceintes contre le paludisme dans les zones les plus vulnérables aux changements climatiques; 5. Protection de la zone côtière face à l’élévation du niveau de la mer. La mise en œuvre du PANA Bénin nécessite un montant global de quinze millions cinq cent quatre-vingt mille cent (15.580.100) dollars US. Il urge que cette ressource financière nécessaire à la mise en œuvre dudit programme soit vite mobilisée afin que les mesures identifiées jugées prioritaires et urgentes connaissent une mise en œuvre effective pour le bien-être de nos populations, pour la croissance économique du Bénin et pour l’inversion de la tendance en matière de dégradation de l’environnement qui coûte annuellement à la nation, 3 à 5 & de son PIB

O Grupo de Especialistas dos Países Menos Desenvolvidos (LEG) foi estabelecido em 2001 para auxiliar esses países a lidar com os impactos adversos da mudança do clima. Desde então, o LEG, em conformidade com suas competências originais, tem prestado orientação e assessoria técnica aos PMDs na elaboração e implementação de seus programas de ação nacional de adaptação (PANAs). Por meio de seu novo mandato, estabelecido na décima-sexta sessão da Conferência das Partes (COP), realizada em 2010 em Cancún, México, o LEG agora também presta orientação e assessoria técnica sobre o seguinte: a revisão e atualização dos PANAs; o fortalecimento de considerações de gênero e aquelas relacionadas a comunidades vulneráveis; a integração dos PANAs ao planejamento do desenvolvimento; a identificação e implementação de ações de adaptação de médio e longo prazo e a implementação do programa de trabalho para os PMDs. Além disso, o LEG também oferece orientação e apoio técnico ao processo do plano nacional de adaptação (NAP). Estas diretrizes técnicas foram elaboradas pelo LEG, com contribuições e feedback do Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF) e suas agências, e de especialistas de outras organizações de modo a apoiar o processo do NAP, seguindo uma solicitação da COP. Elas oferecem um leque de opções para lidar com cada elemento do processo do NAP, e baseiam-se nos princípios norteadores desse processo. O processo do NAP visa consolidar as ricas experiências dos PMDs com a abordagem da adaptação por meio dos PANAs, e por intermédio dela, a fim de equacionar a adaptação no médio e longo prazos. O processo destina-se a auxiliar os PMDs a reduzir sua vulnerabilidade aos impactos da mudança do clima por meio do desenvolvimento de capacidade adaptativa e resiliência, e por meio da intermediação da integração da adaptação à mudança do clima no planejamento do desenvolvimento. Conforme estabelecido nas diretrizes preliminares aprovadas na COP 17, as diretrizes técnicas se enquadram nos quatro elementos do processo do NAP: Lançamento das bases e solução de falhas; elementos preparatórios; estratégias de implementação; e comunicação, monitoramento e exame. As diretrizes técnicas não são prescritivas, de modo que os países podem decidir acerca das etapas específicas de seu processo nacional. São elaboradas com a finalidade de reforçar a coerência da adaptação e o planejamento do desenvolvimento no âmbito dos países, em vez de duplicar os esforços empreendidos em andamento. Destinam-se a facilitar a ação controlada e empreendida pelo país, com o objetivo de explorar e consolidar capacidades no nível nacional, com o apoio de diversos parceiros, conforme o caso. Foram formuladas de modo a permitir que os países monitorem e examinem seus NAPs periodicamente, e os atualizar de forma iterativa. Estas diretrizes técnicas ajudarão os PMDs na abordagem abrangente da adaptação de forma coerente e estratégica. Elas auxiliarão os países na elaboração de programas de adaptação claramente definidos controlados e empreendidos pelo país, e que catalisem ação para além da implementação dos projetos de adaptação. O LEG reconhece que os PMDs continuarão a contar com o apoio ativo do LEG e de outros parceiros, e está pronto para fornecer qualquer tipo de apoio para a aplicação destas diretrizes, e acerca do processo do NAP como um todo

Le Groupe d’experts des pays les moins avancés (LEG) a vu le jour en 2001 dans le but de soutenir les pays les moins avancés (PMA) dans leurs efforts de lutte contre les effets nocifs des changements climatiques. Depuis, le LEG, dans le respect de son mandat initial, a fourni un appui technique et des conseils aux PMA sur la préparation et la mise en œuvre de leurs programmes d’action nationaux aux fins de l’adaptation (PANA). En vertu de son nouveau mandat, conféré lors de la 16e session de la Conférence des parties (COP) en 2010 à Cancun (Mexique), le LEG propose aujourd’hui aussi des directives techniques et un accompagnement sur les sujets suivants: révision et mise à jour des PANA; consolidation de la dimension de genre et des questions liées aux communautés vulnérables; intégration des PANA à la planification du développement; identification et mise en œuvre des activités d’adaptation sur le moyen et le long terme; et mise en œuvre du programme de travail des PMA. De plus, le LEG contribue, par ses directives techniques et ses conseils, au processus des plans nationaux d’adaptation (PNA). Les présentes directives techniques ont été élaborées par le LEG, sur la base des contributions et des commentaires du Fonds pour l’environnement mondial (FEM) et de ses agences ainsi que des experts œuvrant pour le compte d’autres organisations. Elles ont pour but de soutenir le processus PNA, conformément à une requête formulée par la COP. Elles présentent un éventail complet d’options permettant de traiter chacun des éléments prévus par le processus PNA et reposent sur les principes directeurs établis par celui-ci. Le processus PNA a été instauré afin d’exploiter la richesse de l’expérience des PMA en matière d’adaptation, engrangée dans le cadre de leurs PANA, et ainsi, traiter de l’adaptation sur le moyen et le long terme. Ce processus vise à aider les PMA à réduire leur vulnérabilité aux incidences du changement climatique en renforçant leurs capacités d’adaptation et leur résilience et en facilitant l’intégration de l’adaptation aux changements climatiques à la planification du développement. Comme l’indiquaient les lignes directrices initiales adoptées à la COP 17, les directives techniques s’articulent autour des quatre éléments du processus PNA: travail préparatoire et prise en compte des lacunes; éléments de la phase préparatoire; stratégies de mise en œuvre; et notification, suivi et examen. Les directives techniques ne sont pas prescriptives; chaque pays est libre de choisir les étapes individuelles qui formeront son processus national. Elles ont été élaborées dans le but de rendre plus cohérents les efforts d’adaptation et de planification du développement au niveau national et d’éviter de faire double emploi avec les efforts entrepris ou en cours. Elles sont destinées à faciliter les actions maîtrisées et impulsées par les pays visant à exploiter et à s’appuyer sur les capacités nationales, avec le soutien de plusieurs partenaires, en fonction des besoins. Les directives techniques ont été élaborées de façon à permettre aux pays d’en suivre l’application, de les revoir régulièrement et de mettre à jour leur PNA selon une approche itérative. Ces directives techniques aideront les PMA à aborder la question de l’adaptation selon une approche holistique, cohérente et stratégique. Elles accompagneront les pays dans l’élaboration de programmes d’adaptation clairs, maîtrisés et impulsés par eux-mêmes et qui catalyseront leurs actions au-delà de la mise en œuvre des projets d’adaptation. Le LEG est conscient du fait que les PMA continueront de dépendre de son soutien actif et de l’appui d’autres partenaires et se tient, par conséquent, prêt à fournir toute l’aide nécessaire pour l’application de ces directives et, d’une manière générale, pour le processus PNA.

TABLE Of STEPS, BuILDING BLOCkS AND SAMPLE OuTPuTS uNDER EACh Of ThE fOuR ELEMENTS Of ThE NAP PROCESS

TABLEAu DES ÉTAPES, ComPoSANTES ET ExEmPLES DE RÉSuLTATS PouR CHACuN DES quATRE AxES Du PRoCESSuS D'ÉLABoRATIoN DES PLANS NATIoNAux D'ADAPTATIoN (PNA)

Adapting to climate change is becoming a routine and necessary component of planning at all levels. The United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) established the national adaptation plan (NAP) process as a way to facilitate adaptation planning in least developed countries (LDCs) and other developing countries